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“一国两制”助力中国制度现代化

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港澳与内地不断开创融合新格局 图源:新华网

中华民族伟大复兴是一个不断扩展现代化意义与层次的过程。十八大以来的改革新时期,一个重要的特征是在经济建设基础上全面深化制度改革,寻求“制度现代化”。制度上的现代化,不仅是经济现代化的合逻辑导向,也是巩固经济现代化既有成果并维护改革基本路径的必要保障。评估十八大以来的改革治理,十八届三中全会提出的“治理现代化”与四中全会提出的“依法治国”共同构成了“制度现代化”在新时代的基本纲要与指南,并为十九大报告的宏观制度规划提供基础与支撑。

在这些系统化的制度改革进程中,“一国两制”继续承担着关键性的“制度引擎”作用。“一国两制”包含着中国坚定追求经济现代化、全球化及制度改革的决心与意志,只是由于时代和条件的客观约束,其中的实践重点与细节必须与时俱进,合理调整。“一国两制”浓缩和寄托着中国对现代化与制度改革的特定理解与期待。

“一国两制”几乎是与改革开放同周期提出及发展,首先针对台湾问题而构想,但优先应用于港澳问题的解决。“一国两制”以现实主义和包容主义的宪制理性对待“一个中国”主权秩序下的不同治理体系、社会制度和生活方式,以地方利益与整体利益的共存、竞争与融合作为整体制度现代化的基本法则。

十八大以来,尤其是十八届三中全会提出“治理现代化”以来,“一国两制”承担着探索和推进“治理现代化”的重要改革任务,在制度改革发展的基本要点上取得了重要进步:其一,将港澳治理明确纳入国家治理体系,确立国家治理体系现代化的整体观与协调观,并指导进行一系列涉及港澳法治完善、居民身份建构及融合发展的制度与政策改革;其二,更加坚定地以法治思维和法治方式应对与化解香港普选、本土、“港独”等政治冲突与运动挑战,进一步巩固了宪法与基本法在香港治理中的宪制基础性地位与权威;其三,突出了以宪法原则和方法对“一国两制”的整合,强调中央管治权与高度自治权在宪法秩序内的有机结合,更加积极承担中央对港澳发展的宪制性监督与决策责任;其四,从新一轮全球化及港澳居民国家认同的战略高度提出了港澳融入国家发展大局的规划与安排,凸显了港澳在参与“一带一路”及粤港澳大湾区战略中的独特优势、优先份额及共同责任;其五,通过2014年白皮书、2017年习近平香港讲话及十九大报告港澳专章,系统论述和规划“一国两制”在新时代的发展策略和方向。

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